虽然是北京市的一个郊区院,却在连续两次当选“全国先进基层检察院”之后,又获得“全国模范检察院”称号。近日,记者来到坐落在居庸关长城脚下的昌平区检察院,寻找他们取得成功的“法宝”。
“用执法体系推进规范执法是我们打开成功之门的"金钥匙"”。该院检察长邹开红给出的答案是,通过构建执法流程、执法责任、执法监督、执法保障四个执法体系,严格规范执法有了制度依托。
抓细流程体系:防止案件带病流转
“您好,您的案子还有7天就要到期,请您尽快结案。”“您好,您移送的《案件移送意见书》少了一份,请您尽快补充。”……记者走进该院案件管理办公室时,听到工作人员正打电话一个一个提醒案件承办人。
案管部门负责对全院办理的所有案件进行全程管理,自2013年1月以来,共发出流程提示信息348次。执法流程监督管理加强了对该院立案、延长办案时间、退补、结案等节点的程序性审查,防止案件带病流转,有效杜绝“借时间办案”等问题。
该院还采取与其他司法机关和执法单位召开联席会议、专题研讨、走访沟通等方式,不断畅通治安拘留、行政处罚、社区矫正、民行诉讼调解等方面的信息,统筹办案衔接,丰富执法流程体系。
2013年6月,该院了解到某村有一生产销售不符合安全标准食品的加工窝点,及时向区农业局发出《建议移送线索函》,又及时会同相关部门召开案件会商会,明确侦查取证方向和侦查讯问重点。最终,26人被法院以生产、销售不符合安全标准的食品罪判处刑罚。
抓实责任体系:从制度层面管控执法情况
昌平区检察院政治处主任陈威杰告诉记者,要实现争创“全国模范检察院”奋斗目标必须要努力打造执法办案责任体系,这是2012年初院党组研究年度重点工作时达成的共识。
2012年1月,该院全面启动《执法办案责任体系》,把诉讼监督、办案时限等规范执法情况作为重要指标并严格考评,明确部门、办案组、承办人严格执法、公正司法责任,将完善考评作为促进执法规范化的重要手段周密部署并逐步开展,钩织了一张覆盖全院工作的“责任网”,从制度层面全面控制各业务部门执法办案运行情况。
在执法办案责任体系下,该院反贪工作突飞猛进。2012年7月,反贪局在办理昌平区一基层站所负责人刘某涉嫌贪污巨额公款一案时,发现与刘某有合作关系的施工队长侯某也涉嫌贪污,在对其立案侦查时发现侯某已经潜逃。该院在立案当日对侯某办理了网上抓逃后,没有坐等侯某“触网”到案,而是加紧追逃。经检察官积极做工作,负案在逃半年的侯某来到检察院投案自首。
2012年至今,该院反贪部门共抓获在逃犯罪嫌疑人4名,协助外省市抓获在逃犯罪嫌疑人4名,为国家挽回经济损失300余万元。
抓紧监督体系:主动加强内外监督
该院不断理顺职责强化自身监督,依托检务督察、案件评查等方式提升内部监督实效,促进办案规范性制度的落实。
2013年4月,该院案件管理办公室和纪检监察部门在对不捕案件进行评查过程中,发现由于公安机关的消极取证,导致一起强奸案因为证据不足不予批准逮捕。该院案管部门立即向侦查监督部门移送诉讼监督线索,要求加强诉讼监督力度。侦查监督部门及时发出了《纠正违法通知书》,并与公安机关进行研讨会商,形成了规范强奸类犯罪侦查取证工作的会议纪要。最终该案被重新提请批捕并成功起诉,犯罪嫌疑人被法院判处有期徒刑三年零四个月。
此外,该院还在办案时随案向犯罪嫌疑人家属、案件律师以及其他涉案单位发放《廉政监督卡》,积极组织人大代表听取执法办案工作情况,与公安、法院建立案件质量双向通报机制,主动听取律师的意见、建议,不断深化检务公开强化社会监督。
抓好保障体系:打造职业化专业化检察官
为充分调动干警积极性、严格规范地完成案件任务,该院提出抓好执法保障体系,打造职业化、专业化检察官的工作目标。
在理念保障上,该院将开展党的群众路线教育实践活动的过程作为深化“理性、平和、文明、规范”执法理念的过程,利用典型案例剖析、冤假错案警示教育、评选优秀法律文书等载体,增强干警信仰和坚守法治的定力。
在组织保障上,该院作为检察官办案责任制改革试点院,将改革作为办案责任自我完善的过程,任命30名主任检察官,下放检察长、副检察长决定权37项,制定《主任检察官办案绩效考评办法》,加强对执法主体的责权管理,完善直达办案末梢的责任制度。
在专业建设保障上,该院实行“两周一学、两月一讲、每季一坊(编者注:组织工作坊活动开展类案分析)、每年一赛和一评”的教育培训制度,通过专题培训和开展“新苗工程”、“青年学堂”等活动加快青年干警成才步伐。目前,全院有3人被评定为北京市检察业务专家,7人被评为第四届全市检察业务技能比武“十佳”业务能手。
来源：正义网
