顺着盲道走，直接撞上街头设置的电箱；自行车租赁网点一架起来，盲道上整整齐齐压上了一排后车轮；为了躲开一个报刊亭，无障碍通道在四五米的距离内拐了4个弯……这样的情况，在北京并不鲜见。由于设计、施工、后续管理上存在的诸多问题，很多无障碍设计成了“断线的珍珠”，根本不能对残障人士的出行起到实际辅助作用。
记者昨日从多部门获悉，市规划委将就《北京市城市道路空间无障碍系统化设计指南》征求意见。这份《指南》要求，任何新建道路工程若不执行此标准将无法通过验收，既有道路也将会根据本市每年的改造重建计划进行改善。《指南》实施后，目前全市零碎、不成系统的无障碍设施将重新联网布局，并解决现存的诸多不合理“病灶”。
“还打算让残障人上路吗？！”
清明节之前，本报曾经报道过朝阳区垡头路北侧至金蝉西路南口到后金路南口，不足1公里便道上戳着16根电线杆的情况。见报之后，市规划委、市残联、朝阳区残联等多方分别对这个区域进行现场调研。
“这个区域的问题不仅仅是个案，也不仅仅是新生情况。”市规划委相关负责人说。
据介绍，去年年初，市规划委、市残联组织有关部门选定了西直门、车公庄、金融街、长椿街、王府井、北京南站、奥运中心区、四惠这8个区域道路系统，对它们的无障碍环境进行了重点研究。“从理论上，这些地区都是道路无障碍设施建设和改造的典型区域。”一位参与了全程调研的工作人员说。
这些调研组人员以盲人、肢体残障人士的切身感受出发，在这8个区域检查了包括缘石坡道、轮椅坡道、盲道、无障碍标志、信息无障碍的合理性，以及通行便捷性、服务完整与否、管理合理与否，实施范围是否系统，与道路接驳是否合理等10个方面。
但调研结果怎样呢？不理想。调查结果显示，无障碍行进路线上存在着各种障碍。“本来应该系统、连续的无障碍设施，却像珍珠项链一样被断成一颗一颗的。”市规划委相关业务处室负责人说。
他们将所有的数据代入一个固定公式，以100分为满分，8个区域中没有一个能够超过80分。“最终结果显示，最好的是王府井，得分只有73.3；得分最低的项目还不足50分。”这位工作人员说。
这次的调研过程和统计结果，全部作为《指南》制订的重要参考。
“这种情况的存在，有些是设计和建设的问题，也有些因为在后续管理上存在多部门分而治之的问题。”一位参与《指南》评估的专家说，对老百姓而言，一条路只是路，但在城市运行体系里，道路下方敷设着很多确保城市运行的“血管”和“经络”，水、电、气、热等多种管线要露头，红绿灯和果皮箱等都要设置，势必会导致便道上出现井盖、电箱等无障碍系统的“障碍物”。
市规划委相关负责人表示，这种因“多头管理”而出现的问题，是推出《指南》的动力。“我们希望从设计、施工、使用到管理环节，都能统一标准，确保残障人士的顺利出行。”他说。
路上常见问题竟有30多种
据不完全统计，目前路面上至少存在30多种阻碍残障人士出行的问题。
人行道在路口设置缘石坡道，本来是为了方便轮椅上下，但在回龙观区域，一些设置了坡道的地方正好在整条道路最低洼的地段，一到下雨就积水，直接给利用无障碍设施的市民带来了安全隐患。
坡道宽度设置同样是问题。同样在回龙观区域，一条只有三块半砖宽窄的坡道上，完全和地面平齐的部分只有两块盲道砖的宽度，这是最普通尺寸的轮椅两轮之间的基本宽度，也就是说，轮椅人士要像走平衡木一样才能上坡道。
“这就意味着，残障人士在使用轮椅时，只有乘坐最小号的、又和坡道对得正好才能不遭遇颠簸，但这要求也太高了。”这位负责人说。
而对视障人士来说，盲道是引导他们出行的重要辅助设施，但盲道不合理的情况普遍存在。
在海淀区黄庄一条宽阔的辅路上，一条盲道毫无缘由地在5棵行道树之间连着拐了两个“Z”字形弯，而在西直门地铁站附近，一条盲道紧贴着街边门脸的楼梯。盲道直接通向电线杆或者自行车泊位，地铁站出入口没有明显的无障碍指示标志或者引导标志，在同一路口前，残疾人的通行线路在距离上甚至要远于健全人的通行线路……这样的盲道，残障人士完全无法使用。
为了保证残疾人出行的基本权利，《指南》中拟规定，人行道中无论设置任何设施，如自行车停车泊位、机动车停车泊位、公共服务设施、交通附属设施、市政附属设施、户外广告等占用人行道时，人行道的剩余宽度均应符合“最小值规定”。
无障碍改造成为硬指标
根据《指南》，本市未来所有新建工程，都将把无障碍设施建设作为工程验收的重要内容之一。如果项目不符合无障碍设计规范要求，将不能通过验收。而对既有道路的无障碍改造，将融合在市区两级交通、住建、市政市容等部门年度道路改造和修缮任务中进行。
《指南》中显示，在确定道路无障碍改造实施范围之后，工作人员将针对周围的肢体障碍者、视觉听觉障碍者、老年人、孩童、孕妇和病人等无障碍设施服务群体，梳理无障碍设施建设和改造需求。
届时，针对周围道路空间资源、通行流线、弱势群体流线、现状无障碍设施方案，有关人员将进行专门的调研和分析，现状的道路一条条、一段段解剖，去除无障碍设施不好用的“病灶”，将缘石坡道、轮椅坡道、行进盲道、提示盲道、扶手等设施连接成系统、连贯、无缝接驳的无障碍行进路线，并辅以清晰的无障碍标志体系予以导引。
同时，“九龙治水”的状况也将改变。工程中将确定无障碍设施改造的牵头部门，如果区域中涉及多个部门，将会指定主导方，专门负责这个路段的改造实施。
在验收交付之后，还将对道路进行系统化评价，进行改造前后对比分析，并加大无障碍设施的维护和管理力度。
“可以说，我们将联合从设计到建设、施工、监理、监督等多个部门，给无障碍设施开一个‘综合诊所’，让老年人、残疾人出行无忧。”市规划委相关负责人说。
来源：北京日报
