北京修编城市总体规划引发代表和委员热烈讨论
https://news.hlgnet.com 2004-03-11
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http://www.sina.com.cn 2004年03月11日08:46 北京青年报
-规范城市布局
-拉动远郊经济
-促进产业发展
-拓宽生态区域
与每个北京人都息息相关的《北京城市总体规划》的修编开始启动。昨天，这条消息引起了不少人大代表和政协委员的密切关注和热烈讨论。
-建“大七环”并不意味“摊大饼”
本报讯 全国政协委员、北京市城市规划设计研究院顾问总工程师王东向记者表示，建“大七环”并不意味“摊大饼”。如果要建七环，形状到底是正方形还是别的样儿，都不能刻意画圈儿，而要根据实际情况来定。
王东总工程师分析说，此次规划修改的“重头戏”之一是两轴两带的问题，尤其是在北京周边的新城，通过多个中心来转移城市的功能。这样新城到底建在哪儿、到底建多大、具体的规划是什么就是问题的焦点了，新城的规划也影响到了道路网的建设，新城之间的相互联系，以及与中心城市的联系都需要一个道路网来实现。
再具体到许多居民一般认为“环建得越多，大饼摊得越大”的观点，其实人们忽略了一个问题，到底要给环线赋予一个什么样的功能？吴良镛先生很早提出过北京“大七环”的概念，是希望通过“大七环”，把北京一些重点新城和河北廊坊等地相连，然后放射路朝东南方向、东北方向、西北方向发展，以加强和重点新城以及出海口的联系。这样，环路强调的是交通主干线功能，只是由于北京城市功能过于集中，环路周边不断涌现商品房，只好“摊大饼”了，环路也转而承载了过多的经济功能。
王东委员开玩笑地说：“如果要把大饼摊到北京周边六七十公里的地方，实在是太大了，哪里还摊得过来。”因此，新城的规划、道路网到底是什么样值得研究。道路的形状不能拘泥于一种模式，它可能是条状的环线，也可能根据山、水等地形来布置，还有可能只是一部分的环路，或者在一些地方用铁路来加强联系，这都有可能。
-新规划将使京城房价更均衡
本报讯 “被老百姓称之为‘卧城’的地方将随着北京新规划的亮相而逐渐消失。”昨天，全国政协委员、民建北京副主委、北京林达集团董事长李晓林对《北京城市总体规划》的修编给予了很高的期望值。不仅如此，李晓林委员还提出“新规划将使京城房价更均衡”的观点。
李晓林委员说：“现在住在天通苑、回龙观等地区的居民，虽然他们买经济适用房省了一些钱，但是每天到城里上班需要用两到三个小时，居住成本太高。如果北京形成‘两轴两带’发展，形成多个城镇和卫星城市的‘多中心’就是必然结果。这样现在大多数经济、文化中心都集中在三环内，市中心超负荷的问题将逐步缓解，人们可以在中小城镇里完成工作、学习、医疗和生活的全部过程。”
另外，目前京城中心地带的房地产价格平均达到六七千元，甚至上万元，这与城市中心土地资源越来越少有很大关系。而京城房地产未来的开发趋势必然是朝郊区、中小城镇发展。随着北京城市总体规划的修改，市中心居住对人们的吸引力将越来越小，这也有利于京城房价更趋于合理化。
-“修编”拉动大兴区域发展
本报讯 大兴区委书记沈宝昌代表认为，这次《北京城市总体规划》的修编对于大兴区的拉动效应非常强。我们希望通过这次修编，能够把大兴区在“一轴”和“多中心”中的作用，放在全市总体规划里认真考虑，疏解过于密集的城市中心区的功能。
这次修编，一个很重要的主导思想就是在科学发展观和“五统筹”的指导下进行修编。原来北京的规划只是
局限在城区范围内，大兴区是北京行政区划的最南部，是全市的“下风下水”，因此大兴区在功能布局上基本是处理“城市的排泄物、衍生物”，如垃圾处理厂等等，都建在大兴。
但实际上，与河北省相比，大兴是离城区最近的远郊区，又是北京、天津两个直辖市的中心点，同时，还是靠海洋最近的一个区。大兴具有相当优越的交通优势、资源优势和区位优势，怎样合理配置它的功能，是我们应该考虑的问题。
南中轴线南延对大兴的带动是非常大的，目前中轴路的南延已经纳入今年的年度计划。路打通之后，大兴将与市区建立起紧密的交通联系，可以带动道路两侧的地产升值，促进城市规划里国家森林公园的建设，也可以带动原有的特色资源优势发挥，并有利于布局新的城市区，解决市区功能疏散、人口疏散的问题。
再比如说，可以把医疗、教育功能甚至一部分行政功能迁到大兴，解决城市中心区的一些“城市病”。大兴区不像山区那样地形地质情况复杂，它拥有丰富的
土地资源，而且离三环路只有十几公里，具有区位优势。目前在大兴区有两个卫星城：一个是亦庄，它的经济发展势头很好，但缺乏社会功能和文化服务功能的配套；另一个是区政府所在地的黄村卫星城，它的房地产比较发达，但产业薄弱，如果仅成为单纯的“卧城”，这个发展定位是有害的，它还需要发展现代服务业和一部分精细的制造业。我认为，这两个卫星城应该在功能上建立起联系，这也是这次修编着重要解决的问题。
此外，大兴正好处于北京与天津的中心点位置，在考虑大兴与市中心的关系时，也要考虑北京与天津的联系。这么近距离的两个直辖市怎样联系才能更紧密，以促进形成环渤海经济带？我们寄希望于这次修编能够涉及到这个问题。
-四大亮点盘活西部生态带
本报讯 昌平区委书记赵凤桐代表认为，根据“两轴、两带、多中心”的大思路，从延庆到昌平再到海淀的部分地区，是一个很大的西部生态带。沿着这条生态带，昌平有四大亮点，能够归入“多中心”之列。
第一个亮点是旅游。从最北部开始，昌平境内有著名的居庸关景点和十三陵景区，我们想把它们纳入全市旅游的大规划布局里，逐步将其培育成国内外知名度更高的旅游场所。
往南走，是昌平区政府的所在地昌平镇，它的边缘有一个中关村科技园区昌平园。它是我市的高新技术产业基地之一，我们想把它作为城市“多中心”的一个中心，发展高新技术产业，这是第二个亮点，
再往南走，第三个亮点在沙河镇。沙河镇是一个老城，我们想结合这次修编，对沙河镇的规划从三方面进行重新调整。第一是旧城改造；第二是沙河镇要建设一个高教园区，这个规划已经确定，北京航空航天大学、北京师范大学、中央财经大学、外交学院和邮电学院等五所大学将把部分院系搬迁过来；第三是沙河还有一个北汽福田的汽车企业，它代表了昌平现代制造业的发展。
第四个亮点在回龙观地区。前几年市委市政府确定发展大规模经济适用房，兴建了回龙观文化居住区，目前建设已经基本完成，接下来要继续逐步做好配套完善的工作。在这里建设的中关村生命科学园，将成为我市的一个生物医药产业基地，正在筹办中的还有北京大学和协和医科大学的两所医院，也将落户回龙观地区。
从全市大的生态环境保护角度和昌平区的地理位置来看，昌平的产业还是应该发展那些符合环保要求、耗能低，而技术含量又比较高的高新技术产业或其他产业。
-燕京啤酒明年力争产量300万吨
本报讯 顺义区人大常委会副主任、燕京集团董事长李福成代表指出，这次重新修编规划，对于北京加快城市化进程很有好处。顺义被划入东部发展带，听到之后非常令人振奋。我们燕京啤酒预计2005年达到300万吨的年产量，争取进入世界前十强。从目前的发展情况来看，我们很有把握。
北京要推进现代制造业，并不是某些人片面认为的那样，就是一个现代汽车，应该说包含了整个现代的制造行业。在顺义，比如说像我们的燕京啤酒、汇源果汁，都已经成为驰名品牌，北京的第一机床厂也落户到了顺义，在我们燕京的东南侧，还有一个生产切诺基的基地。顺义今后的发展，将围绕五大产业群落来做，包括建设空港高科技产业群落、现代制造业产业群落、都市型饮料食品产业群落、城郊型现代农业产业群落和现代服务业产业群落。
我提一个建议：修编应该有国家的有关部门积极参与进来，解决行政区划和地区利益分配等问题。像廊坊等地，并不归属北京，但我感觉在我们的规划中，还应该加大轴线和发展带的覆盖面和辐射区。 王旭 谭卫平 乐倩
