昨日上午，市十四届人大常委会第六次会议上，市发改委主任张建东做《关于北京市“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告》，并对市“十二五”规划纲要两项指标调整进行说明。
综合考虑今后两年外部环境变化、资源条件约束、调整转型需要等因素，本市拟将“十二五”规划纲要中的GDP年均增速8%下调为达到7.5%左右。此外，由于“空气质量二级和好于二级天数比例”指标已停止使用，拟将相应指标调整为“二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降15%左右”。
按此方案调整后，北京市“十二五”时期经济社会发展主要指标仍为25项。评估报告显示，从25项主要指标完成情况看，除空气质量二级和好于二级天数的比例指标停止使用外，其余24项指标中有20项提前完成或达到中期时间进度要求，4项略低或者基本达到进度要求。
其中，13项约束性指标中的11项达到或超过时间进度要求，再生水利用率为61%，与75%的目标相比慢于进度要求；耕地保有量2209平方公里，逼近2205平方公里的控制目标，基本达到进度要求。
11项预期性指标中，有9项达到或超过时间进度要求。不过，GDP（地区生产总值）年均增速7.9%，略低于8%的规划目标；城乡居民收入年均增速分别为7.3%和7.9%，略低于8%的规划目标。
此外评估报告还列举《纲要》实施所面临的问题，包括人口资源环境约束矛盾依然突出，城市功能布局有待进一步完善等。如何解决这些问题？评估报告也开出药方，如推动城市由“单中心聚集”向“多区域支撑”转变，提升城市发展质量。再如，落实中央关于特大城市人口调控管理要求，实施重大项目建设人口评估制度，依法有序推进实施居住证制度，大力整治城乡结合部违法建设和非法出租，努力遏制人口无序过快增长，积极引导人口合理布局。
针对这份评估报告，市人大财经委建议市政府在修订城市总体规划过程中，统筹配置城市各项功能，综合运用规划、土地、财政等调控手段，从根本上解诀城市功能过度集中在中心城区、人口过快无序增长、交通拥堵、大气污染等问题。
调整
空气质量指标
将原“城市空气质量二级和好于二级天数的比例达到80%”，调整为“二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降15%左右”。
空气质量指标
解读：市发改委主任张建东介绍，根据新修订的国家标准和相关规划要求，从2012年起，本市已停止使用空气质量二级和好于二级天数的比例指标，空气质量目标已由原日均达标率考核修改为年均浓度考评。同时，本市《2012-2020年大气污染治理措施》规定，到2015年，空气中细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、总悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物的年均浓度均比2010年下降15%。
考虑到PM2.5指标从今年开始全面监测，2014年才可进行同比考核，为此，建议先将PM2.5指标纳入本市经济社会发展年度计划，“十三五”时期纳入纲要指标体系。其他四个指标纳入“十二五”规划《纲要》指标体系。
GDP增速指标
将原“地区生产总值年均增速达到8%”，调整为“地区生产总值年均增速达到7.5%左右”。
解读：张建东表示，“十二五”规划《纲要》制定时，基于当时的发展环境和支撑条件判断，同时也为与“十五”、“十一五”时期年均12.1%、11.4%的地区生产总值增速保持平稳衔接，《纲要》提出了8%的经济增速预期目标。
“从两年多的实际情况看，2011年增速为8.1%，2012年为7.7%，今年上半年为7.7%。”张建东指出，综合考虑今后两年外部环境变化、资源条件约束、调整转型需要等因素，为深入落实中央关于“实现有质量、有效益、可持续发展”的要求，坚定不移地走质量效益型发展之路，为转方式、调结构留出更大的空间和余地，调整更多的要素和资源投入到大气污染治理、交通拥堵改善、绿色空间营造、民生福祉提高等方面上来，建议将本市“十二五”时期地区生产总值年均增速预期目标调整为7.5%左右。
回应
人大财经委：并非因完不成任务而调低指标
市人大财经委主任委员王琪表示，此次主动调低GDP增速，是一个导向性的信号，通过调整要促进首都经济和社会发展模式的转变。
“GDP增速下调并不说明北京市因为完不成既定的8%的目标才进行调低，此次进行下调是政府的主动行为。”他指出，GDP调整之后，可腾出更多的人力、物力、财力和空间等资源，适应北京的城市转型发展的需要。
释疑
四项指标为何没完成？
昨天上午公布的规划中期评估报告显示，25项重要指标中，GDP年均增速、城乡居民收入年均增速尚未达到规划目标要求，再生水利用率、耕地保有量两项指标慢于或没有完全达到进度要求。为什么这些指标滞后？市发改委有关负责人做出解释。
关键词：GDP年均增速
发改委：地区生产总值年均增速是个预期性指标，允许有一定的弹性空间。GDP调整时充分考虑了诸多方面的影响，是一种主动安排，并非意味着8%的目标完不成。从调整的幅度看，不会对就业、收入和居民生活造成负面影响。速度调整的目的在于提高质量，高质量的经济有利于吸纳就业，增加收入，改善生活。调整产业结构，增加对民生和环境的投入，也会改善广大市民的生活，培育节能环保产业等新增长点，创造新的增收和就业机会。
关键词：城乡居民收入
发改委：本次下调经济发展预期的同时，并没有相应调低城乡居民收入年均增速，就是要通过一系列制度安排，切实保障和改善民生，努力实现2020年城乡居民实际收入倍增。下一步，市有关部门将制定出台本市深化收入分配制度改革的实施意见及配套政策，为居民收入稳步增长提供有力保障。同时，健全企事业单位人员工资正常增长机制，切实增加农民转移性收入和财产性收入，完善城乡统一的就业促进政策和服务体系，千方百计扩大就业、增加工资性收入，持续提高低收入群体收入水平，努力使城乡居民收入与经济发展水平和价格变动相适应。
关键词：再生水利用率
发改委：由于再生水厂建设周期较长，2012年再生水利用率为61%，比2010年提高1个百分点，相比75%的规划目标差距较大。随着污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案（2013-2015年）的实施，再生水厂工程将加快建设并投入运行，到“十二五”末，全市将新建再生水厂47座，再生水利用量将由2012年的7.5亿立方米增加到10亿立方米以上，城六区再生水生产能力将分别增加到408万立方米/日、139万立方米/日，前期进展缓慢的再生水利用率指标预计将超额完成75%的目标。
关键词：耕地保有量
发改委：到2012年底全市耕地保有量为2209平方公里，由于人口规模的不断扩大，城市建设的快速发展等原因，现已逼近2205平方公里的规划目标。为此，要继续实施最严格的耕地保护制度，严厉打击违法违建，做好占补平衡，确保该指标不突破规划目标。
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来源：北京青年报
