《国家新型城镇化规划2014-2020年）》于近日发布。规划明确指出，要增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，有效预防和治理“城市病”，建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。
增强城市对人口的承载能力，重中之重在于为新居民提供稳定的就业岗位。唯有如此，才能让他们在新城“生根”，为城市提供稳定持续的生产力。然而，现在不少地方的新城在发展过程中，总会因缺乏产业支撑而遭遇就业岗位不足的尴尬。以北京市回龙观新城为例，该新城拥有30万人口，但少有就业岗位。大部分人早上涌到老城上班，晚上又涌回新城，形成巨大的钟摆式城市交通。在实施城镇化过程中，这一类教训应该汲取。
城市是社会经济发展的产物，经济是里，城市是表。没有经济支撑，城市就是空架子。新城首先要有产业支撑，先有经济，后有城市，而不是先有城市，后有经济；更不能只有楼房，没有产业。当一座座高楼拔地而起时，才发现没有产业去支撑，就会陷于被动。城市建设是一个复杂的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态等方方面面。所以，城市化不是简单的房地产化。近年来一些地方的造城运动如火如荼。有的城市只注重房价上涨、投资升级，而忽略产业升级，加剧了盲目造城的冲动。一些缺乏产业、就业和服务业支撑的新城新区，其资源配置不合理问题日益显现。
新城还需要齐全的社区功能。现代城市不再是建筑物栉比鳞次一条街的老模式，而是功能社区的概念。即城市由若干社区组成，社区由若干小区组成。一个社区不仅是社会生活的基本空间、社会管理的基本单元，更是一个小社会、一个综合性的服务中心，理当拥有各种服务设施和功能。包括文化、教育、商业、交通、医疗、金融、体育等都应有尽有，功能齐全。在一般情况下，居民不出社区就能满足日常生活需要。社区功能意味着社区服务业水平，社区服务功能好，就会创造更多的就业岗位，为居民提供更多就业机会。回龙观新城少了就业岗位，就缘于产业不发达、社区功能不全、服务业发展滞后的先天不足。
避免回龙观的尴尬，就得讲究城市规划建设的科学性。有关部门应按照城市发展的规律，描绘好城市发展的美好蓝图，使之成为工作生活相关要素都能兼容的综合性空间。同时应具有前瞻性，为未来发展留足余地。这一方面，北京市的亦庄新城就比较成功。亦庄是北京市的经济开发区，许多产业分布其中，创造了许多就业岗位。产业发展推动了房地产开发，有力地催生了社区、新城的形成。由于多数居民可就地就业，避免了回龙观新城遇到的矛盾。
回龙观新城变成“睡城”提醒了我们：城镇化是一个长期发展的过程。城市不可能在几年内用钢筋水泥堆砌起来，而是依靠产业和人才逐步发展起来的。
来源：福建日报
