市十四届人大常委会第十一次会议上午召开，一次审议《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》（以下简称“草案”）。备受关注的地铁饮食、散发广告、乞讨卖艺等禁止行为遭遇“过山车”，今年2月草案在社会征集意见时曾提出相关内容，但市法制办在5月7日提请市人大常委会审议时将其删除。但经过人大城建环保委的专题视察调研，这些内容被再次列入《条例（草案）》的审议意见报告，并于今天接受人大常委会委员审议。
焦点
被删条款调研后“回归”
自今年2月，《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》向社会征求民意，其中提出禁止在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食。“地铁禁食”等随即引发热议。市法制办相关负责人曾表示，考虑到实际管理的可行性等问题，在5月7日提请市人大常委会审议的草案中删除了相关条款。
在今天上午举行的常委会议上，市人大城建环保委主任委员郭普金表示，为了做好一审准备工作，市人大城建环保委组织部分常委会组成人员、城建环保委委员、市人大代表对轨道交通运营安全工作进行了视察，并召开立法专题研讨会，邀请市政府有关部门相关企业、乘客代表、专家学者和市人大代表参加，对立法重要问题和主要内容进行了研讨，同时书面征求了区县人大常委会的意见和建议，将禁止车厢内饮食内容再次列入《条例（草案）》的审议意见报告。
代表指出不能“一刀切”
郭普金认为，乘客是轨道交通的重要参与者，轨道交通运营安全离不开乘客的依法有序参与。目前，在轨道交通车站、车厢内乞讨卖艺、散发小广告等行为大量存在，给轨道交通运营带来了应急疏散、设备设施故障等方面的安全隐患；在车厢内饮食也会因遗洒、异味等引起乘客之间或者乘客与运营企业之间的纠纷。轨道交通车站、车厢内是典型的公共场所，人员密集，为进一步营造安全文明的乘车环境，根据北京的实际并借鉴新加坡、香港等发达国家和地区的经验，应对这些行为加以规范。
参与调研的人大代表们也曾指出：“不能完全说地铁里一口东西都不让吃，但比如有异味、很热的液体等确实应该禁止。因此，这些行为应该写入法规加以明确规范。”
据了解，北京地铁每天乘坐人次高达千万，此前的网络民意调查中，有高达8成市民赞成“地铁禁食”入法。
车内饮食最高可罚千元
记者看到，在审议意见报告中，市人大城建环保委建议将地铁饮食、散发广告、乞讨卖艺等禁止行为写入立法，并且增加相应的法律责任。
针对在车站、车厢内乞讨卖艺和在车厢内饮食的行为，可以处50元以上1000元以下罚款。相比此前草案，罚款最高限额提高了500元。针对在车站、车厢内派发广告等物品的行为，违反规定的，运营单位有权制止，由市交通行政主管部门没收派发的广告等物品，并处100元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款。
对于这些禁止性行为一旦入法后如何执行，部分人大代表认为应该先提出禁止，再劝阻，劝阻不听再处罚。
解读
“拉抽屉”
体现民主立法
“地铁禁食”写进条例草案，被删除后又再次写入，在市人大常委会委员宋慰祖看来，这种“拉抽屉”的行为体现了民主立法过程，体现了人大制度优越性。
宋慰祖认为，角度不同，才会产生这样的结果。“起草单位可能会更多的从方便执法和管理等角度来考虑，但是人大就要从立法价值的角度来考虑，更多的凝聚社会共识，体现公共治理的理念。”
宋慰祖举例说，在去年的大气污染防治条例的立法过程中，市人大法制办曾就三分钟停车熄火问题举行过立法听证会，目的就是为了广泛征集民意，增强立法的民意基础。
来源：北京晚报
