东五环平房桥东北角，一片新楼正拔地而起。与周边众多商品房不同，这是本市在建最大的公租房项目，而且，还是朝阳区平房乡农民自筹资金、自主经营，在集体土地上建设的公租房。据估算，一期工程一年租金就可达8000万元，相当于这个乡现在一年的经济收入。
城乡结合部地区，农民“吃瓦片”是重要的收入来源。不过，像朝阳区平房乡这样，农民自建公租房，集体当房东，这还不多见。近日，记者来到正在建设中的平房乡公租房项目实地探访。
集体资产翻4倍
平房乡地处CBD功能拓展区，房地产开发火热，新建楼盘鳞次栉比，商品房项目均价都在每平方米三四万元左右。公租房地块位于东五环边，紧邻第二机场高速，规划中还有地铁线路接驳，交通便利。
这么好的地块，当然有开发商早就盯上了。“商品房、商业楼、写字楼，来谈买地的开发商非常多，”平房乡负责人说，“但是这块地作为乡里的产业预留地，不能卖。”不卖给开发商，乡党委考虑的是不能让集体资产流失，“卖地是一次性收入，吃光分尽，子孙再也没有了。”
地不能卖，也不能一直闲置，平房乡选择在这块地上建公租房，农民集体当房东。
城乡结合部地区，“瓦片经济”是农民收入主要来源，不过，自己经营房屋，久而久之私搭乱建泛滥，地区环境恶化。
建设公租房，农民同样当房东，经营的却是现代化居住小区。这个项目经公开招投标，专业单位设计、施工，住宅、商业、教育、养老配套齐全，地下空间全部打通，是一个现代化的居住小区。
自己开发，资金从哪里来？乡负责人算了笔账：这块土地是农民自己的，没有征地、没有拆迁，只需要投入盖楼的建设成本，一期工程建筑面积25万平方米，预算10亿元，全部是乡集体自筹资金。这样，建成后土地和楼全是农民自己的，按东五环附近的房价估算，即使每平方米仅2万元，其价值也达到了50亿元，与投资相比，集体资产翻4倍。而且，这是平房乡农民长期持有的资产，几代人受益。
每年租金收入8000万元
眼下，建设工地一片繁忙，深达三层的地下部分已经建好。规划图上清晰标明，这一地块总建设用地23公顷，包含住宅、商业以及幼儿园、中小学、养老院等公共配套设施，全部建成后可提供公租房6400余套。在建的一期工程，建筑面积25万平方米，公租房3200套。
据平房乡的初步估算，仅一期工程投入使用后，一年租金就能达到8000余万元，这笔租金大致相当于该乡现在一年的经济收入。
“这片楼建成后，将成为乡集体的主要经济来源，”平房乡负责人说，“租金将投入到农村基础设施建设，保洁、绿化等公共服务，以及养老、福利等民生项目，提高农民的收入和生活水平。”
除了租金收入，农民还可以参与到物业管理等就业岗位，获得稳定的工资收入，预计可解决上百人就业。
从无序收租的“瓦片经济”提升为规范租赁的“楼宇经济”，自建公租房，农民变成“有房屋、有资产、有工作”的新型农民，实现就地城市化。
平房乡公租房成为试点
公租房作为一种保障性住房，一般情况下都是由政府征地、投资、建设，农民在集体土地上建设的公租房，是否合法？又该怎样经营？
地产界相关人士认为，如果在集体土地上建商品房，不符合法律。但是在保证农村集体土地所有权不变的前提下建公租房，既充分利用了闲置的土地，提高了农民的收益，又能为低收入市民提供保障性住房，值得肯定。
市住保办负责人表示，利用集体建设用地建设的公租房与“小产权房”完全不同。集体建设用地上建设的公租房，产权仍然为农村集体组织所有，不能出售给个人，只能配租给符合政府规定条件的家庭并纳入统一规范管理。
平房乡公租房一期工程预计将于2015年底竣工。项目建成后，房源经朝阳区住保办面向社会家庭公开摇号，公开配租，租赁价格由政府部门根据有关规定进行定价，租金由乡集体收取、使用。
目前，平房乡公租房项目已被列入本市利用集体土地建设公租房试点工程，它将为本市缓解保障房建设用地紧张提供探索和经验。项目建成后将在很大程度上解决在CBD地区上班的年轻人的居住问题，同时，也为一部分中低收入家庭提供房源，“尽管是建设在农村集体土地上的租赁房，只要进入了公租房的范畴，就会被更加严格地管理，不会出现公租房成为小产权房的现象。”市住保办相关负责人称。记者 闫雪静
来源：北京日报
