备受关注的出租车改革方案昨日正式出台。在深化巡游出租汽车（简称巡游车，即传统出租车）改革方面，新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，现有未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市人民政府制定方案，逐步过渡。构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准（俗称“份子钱”）等，降低过高的承包费和抵押金。
出租车改革
亮点1 ：经营权实行期限制和无偿使用
《指导意见》新增经营权实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体。既有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市政府制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。
解读：上海交通大学经济学副教授黄少卿表示，经营权实行期限制有利于出租车企业的进入和退出。“出租车总量有限，以前经营权无限期时，可能好的出租企业无法进入。现在，好的、有潜在的出租企业可以随时进来，服务不到位的企业则需要‘腾位’。”
黄少卿称，无偿经营权，并不是新的变化，实际从2004年以来，相关管理部门就要求不能有偿发放经营管理权。“有偿实际和份子钱挂钩。传统巡游车数量有限，很多人拿到经营权后转让，牌照价格被炒得很高，不利于传统出租车改革。改革后，不允许转让了，那么价格压力也不会再转嫁给出租司机。”
北京工业大学城市交通学院副院长陈艳艳表示，“政府部门免费给你许可，即有权利对你进行监管考评，如果服务不达标，有可能退出市场。”这也就意味着，出租公司拿到许可，但管理水平、服务质量都很差，将可能退出市场。此规定对于出租行业健康发展、服务水平提升有着利好作用。
亮点2 ：各方协商并动态调整“份子钱”
《指导意见》提出，要构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。由各方协商确定并动态调整承包费标准或定额任务（俗称“份子钱”）。通过改革经营模式、降低过高的承包费和抵押金等，有效降低驾驶员负担。
解读：陈艳艳表示，减少出租车份子钱是目前的大趋势。两份文件颁布总体来说，会有利好的。网约车获得合法身份，对网约车，门槛有所提高；对传统出租车，总的份子钱减少，跟网约车一并纳入规范管理，出租车会有公平竞争的机会。“对传统出租车来说，主动地应对市场变化、服务意识提高，也是有优势的。”陈艳艳称。
黄少卿称，“份子钱”绝大部分出自车辆损耗、保险钱、税金、车辆维护费用等，唯独管理费这一块是有弹性的。通过经营权无偿使用，企业管理费这一块可能会降低或取消，但他个人认为，“份子钱”下调力度并不会很大。
拼车
明确合乘三方权利和义务
《指导意见》规范私人小客车合乘。私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。
《暂行办法》规定，不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。私人小客车合乘按城市人民政府有关规定执行。
■热点
传统出租车会被网约车替代吗？
专车运营从出现到快速发展，一直伴随着争议。专车的发展也对传统出租车经营带来一些改变，新规承认了网约车地位，是否会促进网约车快速发展，从而替代了传统出租车呢？
交通运输部副部长刘小明说，传统巡游车和网约车各有特点，今后它们谁被谁淘汰，还是取决于乘客，取决于市场。巡游车公平，老年人、年轻人都会招手拦车使用。另外，刘小明称，专家研究，在需求集中的区域，巡游车更集约，巡游车政府定价或者指导价，价格是公开透明的，不会出现动态过度加价的问题。
上海交通大学经济学副教授黄少卿表示，两份文件出台实际对出租车司机应该是利好的。《暂行办法》中也提到，网约车和巡游车应该是错位经营的，鼓励网约车往高端发展、不要和巡游车争夺低端市场。文件中也提到，不得大搞经济补贴，甚至出现价格比乘坐地铁还便宜的情况。“如此一来，不仅对巡游出租车造成冲击，还会将公共交通客源吸引过去，不利于城市交通发展。为此，网约车补贴会受到限制，同时，也会降低其对传统出租车的冲击。”
黄少卿还表示，网约车存在发展空间，但他并不认为巡游车会逐渐消失或被替代。“一方面，文件规定网约车不能从事巡游活动；另一方面，禁止网约车价格战后，巡游车相对便宜，工薪阶层可能更能接受。尤其是老年人可能更习惯传统打车方式。”
■背景
网约车冲击传统出租车行业
据新华社报道，随着网约车服务的流行，一些网约车平台利用资本优势，给乘客高额奖励和优惠、向驾驶员发放超额补贴等手段，抢占市场份额，打破了原有的运输市场秩序，对传统出租汽车行业造成较大冲击。
据交通运输部统计，截至2015年底，全国出租汽车年客运量约400亿人次，折合每天有超过1亿人次在使用出租汽车服务。作为城市重要的窗口服务行业，出租车行业长期积累的深层次矛盾没有解决，网约车新业态的无序发展又带来了新旧矛盾叠加。
记者从北京一些出租车公司了解到，从去年专车大量补贴开始，到后来快车、顺风车的推出，出租车司机们的共同感受就是：活越来越难拉了。
中国道路运输协会副会长王丽梅说，由于缺乏规范管理，网约车在价格机制、保险制度、税费缴纳等方面与传统出租汽车存在较大差异，形成不公平竞争。
广州市客运交通管理处处长苏奎表示，对传统出租车经营权管理制度改革是本次出租车改革的重点内容。“出租车经营权被炒作成为投资品，无法建立退出机制，导致行业封闭。”他说。
■企业回应
滴滴出行：《暂行办法》作为世界范围内颁布的第一个国家级的网约车法规，表明在如何监管网约车的探索上，中国走在了世界前列，也充分体现了国家推动城市交通供给侧结构性改革，支持“互联网+”和发展分享经济的思路和决心。
中国优步：非常荣幸地与社会各界一起见证了中国网约车发展史上的里程碑事件。网约车的产生和发展是市场的选择，该《暂行办法》的颁布正是顺应了科技创新的趋势，将平台纳入国家信息基础设施建设的一部分，标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。
神州专车：文件的出台，对于促进网约车行业健康、有序发展具有重要积极意义，对文件的出台表示欢迎。
易到用车：非常乐见于网约车新政的发布与实施。网约车新政的出台对垄断行为进行限制，将各个平台拉回同一起跑线，各个平台均在同等条件下申请资质牌照，让当前的市场格局有重构的可能性，所有平台都需要“再出发”。
嘀嗒拼车：对《暂行办法》的出台倍感鼓舞，该意见的出台对不以盈利为目的、分摊出行成本的嘀嗒拼车是重大利好。
PP租车：相关政策的出台对于同属于共享经济领域、被称为绿色经济代表的共享租车行业也是一大利好消息，意味着国家对于交通出行类新经济模式的全面支持和鼓励。
北京晨报记者 韩元佳
北京晨报记者 曹晶瑞 张璐
(来源：北京晨报)
