北京城市规划——五环路串起十大边缘集团
https://news.hlgnet.com 2002-05-09
回龙观资讯中心
从古老的壮丽秀美走向气势磅礴 规划建设新北京
--------------------------------------------------------------------------------
http://www.sina.com.cn 2002年05月08日17:08 北京晚报
北京规划拒绝“摊大饼”
五环路串起十大边缘集团
规划建设三大功能区
四环路内构筑城区新路网
1992年9月，我国第一条全封闭、全立交、没有红绿灯的城市快速环路--北京二环路竣工通车。《北京城市总体规划(1991年至2010年)》由此拉开了序幕。此后，1994年，三环路竣工通车；2001年，四环路竣工通车。目前，五环路、六环路建设也已相继动工。环路建设为北京城市建设划分了规划区域。
几年来，北京人感受最深的就是，上世纪90年代初期，北京的城区就是二环路以里。但是，随着三环路的建成，城区的概念扩大到了三环路以内。现在，城区边缘已经延伸到了四环路上。
北京的市区到底有多大？其实，按照《北京城市总体规划(1991年至2010年)》，规划市区的范围，东起定福庄，西到石景山，北起清河，南到南苑，方圆1040平方公里。市区中心地区的范围大体在四环路内外，面积近300平方公里。而城市总布局的基本方针是：改变人口和产业过于集中在市区的状况，从现在起城市建设重点要逐步从市区向远郊区作战略转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移；大力发展远郊城镇，实现人口和产业的合理布局，进一步加强与首都周围的城市和地区的协调发展；着力构建由市中心区--绿化隔离带--边缘集团--卫星城--小城镇组成的城市布局。
北京规划拒绝“摊大饼”
去年5月，在北京市市长国际企业家顾问会议上，香港新世界发展有限公司董事局主席郑裕彤先生为北京勾画了一个灿烂前景：按照现代化国际大都市的蓝图合理规划，吸取先进国家之长处，同时保持文明古国之大家风范，各项配套设施布局合理，绿化面积充分保证，文化古迹得以保护……
郑裕彤先生对未来新北京的描绘，引来许多城市规划专家的共鸣。按照北京城市总体规划，北京早已摈弃了那种像“摊煎饼”一样“摊”大北京城的发展模式。
其实，早在1958年，当时在邓小平同志主持下，中央书记处审定了北京城市总体规划方案，明确：北京规划市区面积为600平方公里，绿化隔离地区面积为314平方公里。顾名思义，绿化隔离地区就是用大片的绿化带把城市中心区和边缘集团隔开，以防止中心地区与外围组团连成一片，并为城市提供良好的生态环境和游憩场所。同时，它也是推进城市化进程的重要举措。
1997年7月的一天，在市政府北小楼会议室，市政府常务会遇到了一个新问题。首规委办公室负责人汇报关于绿化隔离地区建设的情况时，坦陈“规划中的绿化隔离区正在遭到违章建筑蚕食、隔离带建设进展缓慢。”会议当即决定：80平方公里不够，要100平方公里。经过长时间周密的调查摸底，有关部门拿出了建设方案。初期的设想是，把隔离地区绿化速度从每年4000亩提高到10000亩。这样，完成100平方公里需要10年。但是，10年，太久了。
市委、市政府多次研究后指出，每年要“抢绿”30000至40000亩，原定10年完成的任务，3年完成、4年扫尾。
在这场“抢绿”的战役中，四环路建设成为首都构筑绿化新格局的焦点。市政府决定在四环路两侧建百米绿化带，形成了环绕京城中心区的相当于10个颐和园绿化面积的700公顷景观绿地。这条环绕京城的绿色景观大道，从根本上改善了沿线城乡结合部环境脏、乱、差的落后状况，同时将市区中心区和边缘集团明显地区分开来。
五环路串起十大边缘集团
今年，当第一道城市绿化隔离带建设即将告竣之时，第二道城市绿化隔离带的规划也开始动笔。在未来几年内，五环与六环路之间，即市区与卫星城、边缘集团与卫星城之间，将形成又一条环市区的绿色生态环。与第一道绿化隔离带不同的是，第二道绿化隔离带除绿化外，还把农田和河湖纳入了它的绿色空间。规划范围约1620平方公里，涉及到北苑、东坝等8个边缘集团及沙河、通州、亦庄、黄村、良乡、长辛店、门城镇、空港城等8个卫星城和发展区，并有众多的乡镇。届时，北京市将真正形成市中心区--第一道绿化隔离带--边缘集团--第二道绿化隔离带--卫星城--小城镇组成的新布局。
两广地区刚拆迁时，住惯了城里的宋先生一家一直不愿搬，担心生活从此不方便。通过《北京晚报》的市民免费看房班车搭桥，宋先生一家搬到了定福庄集团的阳光曼哈顿。过了一段时间，看房班车再次来到阳光曼哈顿时，宋先生作为业主邀请记者去家里做客。他高兴地说，这里虽然离城里远了一点儿，但生活、工作没什么不方便的，而且居住条件、生活质量比以前强多了。
北京在城市发展规模上，从二环、三环到四环，采取的是从中心到边缘的环形发展战略。随着市政、交通等基础设施及相关配套的跟上，北京一个中心、10个边缘集团的“分散集团式”新格局初步形成。今年，东坝集团控制性详细规划目前已经编制完毕，获批之后，东坝集团将进入实质性建设阶段。这标志着本市最后一个边缘集团将正式启动。同时，有消息称，李嘉诚先生也看好北京边缘集团建设，将投资100亿元人民币开发朝阳区东坝约350公顷土地。
从空中鸟瞰，京城规划中的10个边缘集团均是围绕着四环至五环而建。从北往东依次为清河、北苑、望京、东坝、定福庄、垡头、南苑、丰台、石景山、西苑。这10个边缘集团呈分散式布局，通过正在建设中的绿化带工程与城市中心地区相分隔。
全长98公里的五环路为10个边缘集团的建设铺垫了沿线现代化的基础设施，同时也创造了良好的交通条件，拉近了边缘集团与城市中心区的距离。
规划建设三大功能区
在现代化建设过程中，为了更好地保护旧城，北京作出了在远离旧城区的市区外围建设新区的规划方案，主要包括三大重点功能区：中关村科技园区、商务中心区和奥林匹克公园。
中关村科技园区包括海淀园中心区、发展区和环市区的高科技工业园区，覆盖了全市科技、智力、人才和信息资源最密集的区域。
建设以数字化、综合化、宽带化、个人化为特征的现代化信息网络；建设便捷、高效、安全、舒适并有利于保护的多层次综合交通系统等。近期重点规划建设“一路、一城、一园、一网”，即贯穿东北与西北郊的城市轻轨铁路，中关村西区和中关村科学城，国家级软件园，高速宽带多媒体信息网，为高新技术企业和科技人员创造良好的发展环境。今后10年，市政府将按照规划逐步改善中关村地区的投资环境和创业环境，力争把中关村地区建成世界一流的科技工业园区。
《北京城市总体规划》中确定，要规划建设北京的商务中心区。2000年8月，市政府决定在“十五”期间全面加快商务中心区的建设。北京的商务中心区位于市区东部，西起东大桥路，东至西大望路，南起通惠河，北至朝阳路；以东三环路为南北轴线，以建国门大街为东西轴线，总占地面积约4平方公里。
商务中心区规划总建筑规模约800至1000万平方米，其中办公楼约占50%，公寓约占25%，商务、服务、文化、娱乐等约占25%。市政府还成立了商务中心区建设管理办公室，对商务中心区内的土地开发、投资融资、规划建设等进行统一管理。目前，商务中心区的建设速度正在加快。国贸三期、世界科贸中心、银泰中心、北京电视台新址、中央电视台新址等一批大型设施已经完成或正在进行规划设计。可望在不久的将来，我们会看到现代化的新区与古老的旧城交相辉映的动人场景。
为了将成功举办奥运会和城市长远发展相结合，经过慎重决策，北京市将奥林匹克公园选址定位于城市中轴线的北端。将以大面积绿化森林公园为背景，建设包括体育、文化、展览、配套商业、酒店、会议等各种设施的大型多功能城市公共活动中心，体现“新北京、新奥运”的理念，形成中轴线在新的历史时期的新形象。
四环路内构筑城区新路网
在上届政府最后一次常务会上，时任北京市市长的贾庆林同志听取了道路建设汇报后，说了一番至今令人印象深刻的话：“现在群众反映的热点问题挺多。这里面，交通拥堵问题比较突出，是焦点。有人说，交通拥堵是管理问题，我看主要还是道路少。造成这一状况的根本原因就是北京城原有的城市格局。”
路从哪里建起？长安街被誉为“神州第一街”。新中国成立后，长安街的概念是从复兴门到建国门。1998年，长安街及延长线开始整治、改造，从公主坟到大北窑，延长到13公里。一年后，长安街及其延长线再向西延伸到首钢东门，向东延伸到通州运河广场，全长达44公里，成为一条“百里长街”。同时，长街最东端通州东关大桥以东，建成1000亩运河绿化广场；长街最西端首钢东门则建成街心喷泉公园。长安街一下子串起了二环、三环、四环、五环，成为京城路网的“百路之首”。
一横，一竖，北京城古老的两条轴线重新构筑起京城现代化交通的“大十字”。围绕“大十字”，一个全新的城市交通路网建设全面启动。1999年8月，平安大街竣工通车。2001年7月，广安大街竣工通车。这两条大街与长安街交相辉映，构筑横贯城市中心区的交通主干道。其中，广安大街就可吸引前三门大街交通流量的20%。
与此同时，学院路、西外大街、德外大街等城市放射路也已初具规模。据统计，仅2001年，本市新建、改建快速放射线、快速联络线和城市主干道及路网加密工程道路25条，共296公里。四环路全线通车，三环路至五环路间的干道路网完成率由20%提高到42%。
北京公路联络线有限责任公司周正宇在谈到市区道路建设规划时说，本市将重点形成由快速道路系统、城市主干道系统和中心区路网三大道路体系。二环、三环及四环等3条快速环路及环线之间的15条快速联络线构成北京市区的快速道路系统，总里程将达到375公里。该系统的主体骨架有望在未来两三年内构筑完成。此外，还将建设一个与快速系统相匹配的集散干道网。横跨崇文和宣武两区的广安大街建成后，将和东单、西单大街的延长线及北边的平安大街一起，构成北京路网的“内环”--内环“环”起来之后，老北京内核部分的交通拥堵状况将得到改善。与此同时，二环路内同步进行路网加密。
按照北京城市总体规划，车辆从城市任何一点上了快速道路系统，没有交叉点，能够不经红绿灯到达快速道路系统的另外任何一点，使市区两点间交通行程控制在1小时之内。
古老的北京壮丽秀美，在我们手中建设的新北京更加气势磅礴。
本报记者/郑勇
