北京昌平44个村下月建围墙设岗亭 试行社区管理
https://news.hlgnet.com 2010-07-29
回龙观资讯中心
昌平44个村下月建围墙设岗亭
东小口、回龙观、北七家、沙河镇将试行村庄社区化管理 区政府：不是歧视外地人不会“一刀切”
建围墙、安街门、设岗亭、封闭不常用路口，8月初开始，这些管理措施将在昌平区44个村试行。
今天上午，记者从昌平区政府了解到，这些将实行社区化管理的村庄大多数为流动人口倒挂村，分布在东小口、回龙观、沙河、北七家四个镇。
政府措施
社区化管理多为人口倒挂村
外地人多于本地人，这是昌平区大多数实行社区化管理的村的现状，学名称“人口倒挂”。
目前，昌平区北六环以南的回龙观、东小口、北七家、沙河4个镇几乎所有的自然村都出现了人口倒挂情况。
据昌平区政府相关负责人介绍，此次将实行社区化管理的44个村居住人口达33.5万人，其中流动人口27.5万人，占总人口的近80%，中滩、马连店等城乡结合部重点村本地人口与外地人口甚至达到1：20。
其中，有16个村集中在天通苑和回龙观这两个大型居住区周边。外地流动人员为大型居住区居民的生活提供了便利，但同时也增加了治安案件的发案率。
7月23日，天通苑上榜市级挂账高发案地区，大部分案件发生在周边的城中村。
建围墙设岗亭配500名公安协管员
社区化管理的具体举措，可以形象地概括为：建围墙、安街门、设岗亭、封闭不常用路口。
初步计划将村民住宅集中、成片建设的村庄外围封闭，预留2-3个主出入口，设置岗亭并派人24小时值守，人凭卡、车凭证出入。
此外，将根据各村街巷胡同的分布、数量等情况，确定每个村监控探头的需求量，统一安装，与公安派出所联网，建立村警对接机制。
昌平区还将在这些村配置巡防队和流动人口管理员，设置500名公安协管员，负责对村重点区域、重点部位和主要街巷实行全天候24小时防控。
城乡结合部重点村和未来科技城涉及的拆建村将建立综治维稳工作中心，设立警务站和人民矛盾调解室。
8月1日起，这44个“倒挂”村的社区化管理将开始试行。
实地探访
外来居民十年难融入本地生活
东小口镇东小口村，3000多名来自河南信阳的外来流动人口靠回收废品为生，在这个京北最大的废品回收中心，河南人几乎形成了自己的“小社会”。
吃饭要去河南人开的固始鹅块，看病去河南老乡开的小诊所，孩子上学则去打工子弟幼儿园和打工子弟学校，每天有五六趟大客车开往信阳，甚至一些村的党支部、团支部也搬到了废品回收站，他们与当地人的联系似乎只剩下租房和出行。
在振华打工子弟学校外，几名刚刚“毕业”的初中生正百无聊赖地打着篮球，虽然房东的孩子也刚刚毕业，但是从来不和他们一起玩，见面甚至连招呼都不打。
“每天早晚坐公交车，司机总是吼我们。”16岁的乐乐最不喜欢听的一句话就是北京人操着京腔儿教训爹妈，“你们这些外地人……”
有一次，乐乐和伙伴们在马路上散步，不小心挡在了一辆“黑车”前面，“黑车”司机下车就骂：“你们这帮臭外地人，会不会走路？北京不要你们了，还得滚回去种地。”此后，乐乐尽量不跟本地人说话。
学校的校长说，虽然很多外来人口已经在本地居住近十年，但是根本无法融入村子。
“我们这儿脏、乱、差，全是因为这儿外地人多。”一位正在纳凉的老太丝毫不掩饰对外地人的厌恶。
租户故事
治安差出去吃个饭煤气罐没了
位于13号线旁的单村只有不到200户人家，村里只有三条主要道路，实行社区化管理，只要封这三条道路即可解决一大半问题。
但是，对于中滩这样比天通苑北区还要大，有中东路、兰太路等主干道穿行的村来说，“大杂院”变成社区似乎并不简单。
位于天通苑西一区西侧的中滩村仅有1700名常住人口，却住进了3万多人，房屋租金是当地村民主要的收入来源。
在中滩村的一个大杂院内，住了300多操着南腔北调的“新北京人”。
来自河南信阳的李瑾在这里住了一年多，李瑾出门就习惯性地把门带上，尽量不让人窥视自己的小屋。
其实，李瑾的出租屋除了一台二手电扇和电视机，几乎没有什么值钱的东西。
“不敢不关门，这个地方每天都有人走，每天都来人。”出门买菜都要背着笔记本电脑，让李瑾不胜其烦。
上个月，他和爱人去天通苑吃了一次烤肉，出去一个多小时，回来一看，煤气罐被人扛走了，李瑾被老婆埋怨了好几天。
“又到了治安案件的高发期。”李瑾说，每年夏天，各式各样的治安故事便会在大杂院流传。
前几天，院子东头的小两口在家睡觉，半夜迷迷糊糊听见有声音，睁眼一看，窗外一个黑影正伸进一根竹竿“钓”桌上的手机。
大院的住户们对这些小偷小摸的事似乎已习以为常，更多的，当做了茶余饭后的谈资。
观点表达
●中滩村租户李瑾
无非多掏一次出入证
我没有啥意见，无非就是多掏一次“出入证”，只要工作人员不“吃拿卡要”，就不会太麻烦。
●中央民族大学社会学教授兰林友
是没有办法的办法
外来人口由于就业不稳定、受教育程度不高，极个别外来人口靠不正当手段牟取利益，这些都是无可争议的事实。
在目前的治安环境下，实行社区化管理也是没有办法的办法。
新闻链接
本市推广村庄社区化管理
大兴区西红门镇大生庄村是本市第一个实行社区化管理的自然村，与城里的小区一样，村口设有门禁系统，人员、车辆进入须出示证件。
大兴公安分局负责人介绍，实行社区化管理以来，通过“建围墙、安街门、把路口、设岗亭、人车持证出入”等措施，全村连续3年实现刑事案件零发案。
目前，大兴金星地区16个村庄全部实行社区化管理，社区民警、村庄专职巡防队员、流动人口管理员共计414人已全部到岗工作。
据悉，大兴的做法目前正在全市推广。
政府回应
将实行“一村一策”
今天上午，昌平区政府相关负责人在接受记者采访时表示，对这些村庄实行社区化管理，主要目的是为了降低这些城中村的治安案件发案率。
该负责人称，社区化管理不是“封村”，主要目的为了确定在本村居住的人员数量和情况，为在村里居住的本地人和外地人提供更好的服务，绝没有歧视外地人的意思。
他称，进入该村的所有车辆和人员都需要领出入证，不会单独针对外地居民。目前，详细方案正在制定中，将根据各镇的实际情况实行“一村一策”，绝不会“一刀切”。
昌平区将实行社区化管理的村庄分布示意图
村庄（共11个，流动人口约5万）：西沙屯、小沙河、路庄、满井西队、辛力屯、于辛庄、白各庄、老牛湾、松兰堡等
周边社区（约2万人）：高教园区等
村庄（共5个，流动人口约5万）：史各庄、定福皇庄村、东半壁店村、西半壁店村、三合庄村
周边社区（约30万人）：回龙观文化居住区
村庄（共17个，流动人口约7万）：东三旗村、燕丹村、白庙村、曹碾村、八仙庄村、东二旗村等
周边社区（约10万人）：名佳花园、名流花园、望都花园等
村庄（共11个，流动人口约11万）：芦家村、单家村、店上村、兰各庄村、魏窑村、半截塔村、小辛庄村、东小口村、贺村、马连店村、中滩村
周边社区（约30万人）：天通苑、都市芳园、顶秀清溪、太平家园等
来源：法制晚报
