经济适用房名不符实 三大部委奉命紧急调查
https://news.hlgnet.com 2003-03-12
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http://finance.sina.com.cn 2003年03月12日 14:30 21世纪经济报道
李一戈
3月3日，建设部、国家计委和国土资源部联合发出紧急通知，对北京、河北、黑龙江、山东、江苏、安徽、浙江、江西、福建、湖南、陕西等11个省市的经济适用住房建设及管理情况进行“综合调研”。其实这就是一个调查，而且是奉高层之命进行的调查。自1998年国家决定全面建设经济适用住房以来，对经济适用房这一“新事物”的争论就没有停止过。
如今，经济适用房面临它推出5年来的第一次严峻“考验”。
名不符实
有关部门官员对该报记者说，调查结果将向高层汇报，并将直接影响到日后的经济适用房政策的具体走向。
这一调查最直接的动因是，经济适用房在某些地方被指为面积像别墅，是指有的经济适用房单套面积过大，“像别墅一样”。有位先生在北京城北一个大型经济适用房小区刚刚买下一套住房，复式，250平方米，加上开发商奉送的楼顶露台，“大概有300平方米吧”，他说，“这像不像一套别墅？”据他了解，在该小区，“这样的大户型有几十套吧。”
在这个经济适用房住宅小区的西边，是另一个同属巨无霸型的经济适用房小区，200多平方米的大户型也有几十套。记者发现，其中被定向发售给北京某高校的几十套复式大户型住房，有的教师拿到房号后，很快就想转手。“房型太大了，不适用，而且我们的钱也不够。”张老师对记者说。
不止北京。在天津的“梅江”经济适用住房居住区内，有11座四层半联体花园洋房、47座联体花园别墅，一般户型每套有170多平方米，最高单套面积达269平方米。而同属“太阳城‘的经济适用房居住区，基本户型是三居室，面积120多平方米，有的单套面积达200多平方米，在广西和福建等地，大户型经济适用房也不少见。
别墅化的后面是购房者的错位。经济适用房本来是面向中低收入家庭的。不少住户是开着汽车去购买经济适用房，”他们很难算是真正的中低收入居民。“记者在北京某经济适用房小区购房现场看到，高峰时期，这里经常停着一大溜汽车。”我们在城里有房，还想在郊区买一套。“一位申购经济适用房的肖先生说。天津、厦门等地的居民，按其可支配收入，买一套像样的经济适用房，不吃不喝也要15年甚至更长。2001年北京人均可支配收入为11578元，三口之家即为3.4万元。买一套两居室(90平方米)经济适用房(以平均每平方米3000元计算)，不吃不喝需要8年。事实上，在收入平均线左右的职工家庭是买不起经济适用房的。北京城北某经济适用住房小区的开发商半自豪地说，某著名明星“在我这个小区一下子买了5套”。
有人认为这是政府部门在经济适用房建设上监控不力所致。这几年出台的有关经济适用房方面的政策、规章达几十件之多。2002年出台了的《北京市城镇居民购买经济适用住房有关问题补充规定》，规定家庭全部年收入6万元以下的居民才有资格购买经济适用房，且超过标准面积者房价要加收10%。但实际情况是，大部分居民年收要过错高于这个水平，而几乎所有购房者都可以开到“家庭年收入6万元以下”的证明。更不用说，许多城市还像2000年的北京一样，经济适用房几乎是来者不拒，敞开卖。对此，有关部门官员表示也知道这些情况，但无能为力，“除非你具体举报，否则很难查处，因为我们没有可资利用的职工房地产信用档案”。
使命终结？经济适用房曾经如此的“气势汹汹”。
按照建设部有关领导的解释，始于1998年的经济适用住房，是为完成“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”这一目标而推出的。
清华大学房地产研究所所长刘洪玉教授就明确指出，5年前国家全面推进经济适用房建设，主要是因为当时亚洲金融危机对我国经济带来巨大压力，国家寻求新的经济增长点。光2001年，两个部门再次下达年内施工面积均超过2亿平方米(投资总规模分别为1700亿元、1500多亿元)的经济适用住房建设计划。
经济适用房还拉低了房价。1999年上半年，北京的商品房价格急降近1000元，2002年北京房价同比降低249元，都是托了经济适用房的福。同样，2001年上半年，全国房价上涨幅度平均超过14%，建设部祭出的杀手锏依然是加快经济适用房建设。
但这个势头吓坏了开发商。任志强认为，80%的人应购买商品房，10%的人购买经济适用住房，10%的人租住廉租房。经济适用住房应列入社会保障体系，而不是像现在做的那样列入到商品房体系里。据记者了解，有些城市(如江苏徐州)的经济适用房建设量一度高达80%，有些城市则达50%。
一位不愿意透露姓名的业内专家说，从目前来看，经济适用房基本完成了它的历史使命，应该回归到社会保障的本质中去。而经济适用房建设过程中出现的诸多问题，更令有关部门开始对经济适用房政策不得不进行反思。
据了解，建设部等部门的这次调研将为未来完善经济适用住房政策，规范经济适用住房管理，“提供直接参考”。
有关部门的官员说，这次对经济适用房的调研内容，涵盖经济适用住房建设各个方面，其中包括：1998年以来土地供应情况；涉及的行政事业性收费减免情况；价格监管情况，包括价格申报及审核程序；购买对象申请、审核程序及执行情况；房屋产品控制标准及执行情况；建设项目监管情况，包括招投标管理，土地使用情况及物业管理情况；对违规行为的查处情况，包括对违规开发、炒买炒卖、不符合购买条件而购买等违规行为的监管及查处情况；房屋质量管理及售后服务情况。
有关官员说，今后5年内经济适用住房预测需求量、计划供应量及相应政策措施；对完善经济适用住房政策的意见和建议；解决中低收入家庭住房的其他途径及落实情况，包括集资建房、合作建房的政策、建设、价格及监管情况等相关情况也列入这次调研的内容。
不过，有关官员非常肯定地对本报记者说，“经济适用房政策可能会有所调整，但完全取消是不可能的”。2001年，南京市主管部门一位官员不小心说了一句将逐步取消经济适用房的话，很快遭到上级部门的严厉批评，以至于2002年该市的经济适用住房建设超过了原计划的2倍，今年开工面积还将继续大幅度增长。
